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百色市人民政府辦公室關于印發百色市農村產權流轉交易市場建設工作方案的通知——百政辦發〔2018〕108號
來源:百色市人民政府辦公室 發表時間:2019-01-04   10:56:42 點擊次數: 瀏覽字體:【 】 【打印】 【關閉
 

百色市人民政府辦公室關于印發百色市農村產權流轉交易市場建設工作方案的通知

百政辦發〔2018108

 
各縣(市、區)人民政府,市人民政府各工作部門:
《百色市農村產權流轉交易市場建設工作方案》已經市人民政府同意,現印發給你們,請結合實際,認真組織實施。
 
 
百色市人民政府辦公室
2018年12月26
 
 
百色市農村產權流轉交易市場建設工作方案
 
為深入貫徹落實《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發廣西農村產權流轉交易市場建設方案的通知》(桂政辦發〔2017〕72號)精神,并結合自治區農村產權流轉交易市場建設協調小組辦公室印發的《 2018年廣西農村產權流轉交易市場建設工作方案的通知》要求,為做好我市農村產權流轉交易市場建設工作,制定本方案。
一、總體要求
全面貫徹黨的十九大和《中共中央、國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》(中發〔2018〕1號)精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,進一步貫徹落實自治區黨委、政府關于農村產權流轉交易市場建設的工作部署,以堅持和完善農村基本經營制度為前提,以保障農民和農村集體經濟組織的財產權益為根本,以規范流轉交易行為和完善服務功能為重點,扎實做好農村產權流轉交易市場建設工作。
二、工作目標
2018年底前,全面完成田陽縣、田東縣、靖西市3個縣(市)的農村產權流轉交易中心。2019年起,逐步向其他縣區推開,實現每個縣(市、區)都建有運轉正常、管理規范的農村產權流轉交易平臺。
三、工作任務
(一)搭建農村產權流轉交易中心。利用和整合現有的各類農村產權流轉服務平臺,搭建縣級農村產權流轉交易中心。建成的縣級農村產權流轉交易中心可以是獨立的交易場所,也可以通過配齊人員、增加設備等方法利用現有的政務服務大廳等場所來解決。對農村產權流轉交易中心組織形式的確定,縣(市、區)可根據自身情況自行選擇,組織構架可以是事業法人,也可以是國有資本出資控股組建的企業法人。
(二)規范農村產權流轉交易中心交易業務。
1. 流轉交易主體。符合法律法規和政策規定的法人和自然人均可以進入農村產權流轉交易市場依法參與流轉交易。現階段市場流轉交易主體主要包括農戶、家庭農場、農民合作社、農村集體經濟組織、涉農企業和其他投資者。農戶擁有的產權由農戶自主決定是否入市流轉交易,任何組織和個人不得強迫或妨礙自主交易。農村集體資產流轉必須進入市場公開交易,防止暗箱操作。農村產權流轉交易市場要依法對各類市場主體進行審查核實、登記備案。農村產權流轉交易的出讓方必須是農村產權權利人,或者受農村產權權利人委托的受托人。除農戶宅基地使用權、農民住房財產權、農戶持有的集體資產股權之外,農村產權流轉交易的受讓方原則上沒有資格限制(對外資企業和境外投資者按照有關法律法規和政策執行)。對工商企業進入農村產權流轉交易市場流轉交易的,要依據相關法律法規和政策,做好資格審查、項目核實、風險防范等工作。
2. 流轉交易品種。現階段的農村產權流轉交易品種主要包括:
(1)農戶承包土地經營權。是指以家庭承包方式承包的耕地、草地、養殖水面等經營權,可以采取出租、入股等方式流轉交易,流轉期限由流轉雙方在法律法規和政策規定的范圍內協商確定。
(2)林權。是指集體林地經營權和林木所有權、使用權,可以采取出租、轉讓、入股、作價出資或合作等方式流轉交易,流轉期限不得超過法定期限。
(3)“四荒”使用權。是指農村集體所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘使用權。采取家庭承包方式取得的,按照農戶承包土地經營權有關規定進行流轉交易。以其他方式承包的,其承包經營權可以采取轉讓、出租、入股、抵押等方式進行流轉交易。
(4)農村集體經營性資產。是指由農村集體統一經營管理的經營性資產(不含土地)的所有權或使用權,可以采取承包、租賃、出讓、入股、合資、合作等方式流轉交易。
(5)農業生產設施設備。是指農戶、農民合作組織、農村集體和涉農企業等擁有的農業生產設施設備,可以采取轉讓、租賃、拍賣等方式流轉交易。
(6)不涉及公共安全的小型水利設施使用權。是指農戶、農民合作組織、農村集體和涉農企業等擁有的不涉及公共安全的小型水利設施使用權,可以采取承包、租賃、轉讓、抵押、股份合作等方式流轉交易。
(7)農業類知識產權。是指涉農專利、商標、版權、新品種、新技術等,可以采取許可、轉讓、出租、股份合作等方式流轉交易。
(8)農村建設項目招標、產業項目招商和轉讓等其他有關品種。全區各地可根據當地實際,本著先易后難、逐步增加的原則,
3. 流轉交易服務功能。農村產權流轉交易市場既要發揮信息傳遞、價格發現、交易中介的基本功能,又要發揮貼近“三農”,為農戶、農民合作社、農村集體經濟組織等主體流轉交易產權提供便利和制度保障的特殊功能,重點提供發布流轉交易信息、受理流轉交易咨詢和申請、協助產權查詢、組織流轉交易、出具產權流轉交易鑒證證書,協助辦理產權變更登記和資金結算手續、等基本服務。同時要主動適應流轉交易主體、目的和方式多樣化的需求,不斷拓展服務功能,開展資產評估、法律服務、產權經紀、項目推介、抵押融資等配套服務。積極引入財會、法律、資產評估等中介服務組織以及銀行、保險等金融機構和擔保公司,為農村產權流轉交易提供專業化服務,努力把農村產權流轉交易市場逐步發展成集信息發布、產權流轉交易、法律咨詢、資產評估、抵押融資等為一體的為農服務綜合平臺。制定和發布產權估價指引及標準,重點提供發布流轉交易信息、制定產權估價指引及標準、受理流轉交易咨詢和申請、協助產權查詢、組織流轉交易、出具產權流轉交易鑒證證書,協助辦理產權變更登記和資金結算手續等基本服務。
(三)規范農村產權流轉交易中心交易行為。農村產權流轉交易市場實行“五統一分”的運行機制。“五統”,即統一監管職能、統一信息系統、統一流轉交易規則、統一流轉交易流程、統一收費標準。“一分”,即分級辦理業務,注冊登記為法人的農村產權流轉交易機構獨立承擔法律責任,非法人的農村產權流轉交易機構法律責任由所屬上級機構承擔。
1. 交易規則。農村產權流轉交易市場要針對不同的流轉交易產品,分別制定并發布流轉交易的具體規則,對農村產權流轉交易的發起、審查、發布、交易、鑒證、權屬變更等各環節進行規范,對市場運行、服務內容、中介行為、糾紛處理、收費標準等作出具體規定。各流轉交易市場應根據農村實際情況,盡量簡化流轉交易程序和環節,為流轉交易雙方提供便捷服務。
2. 交易流程。農村產權流轉交易要按照提出申請、審核受理、發布信息、組織流轉交易、簽訂合同、價款結算、交易鑒證、成交公告的程序進行。流轉交易各方向區域內的農村產權流轉交易機構提交流轉交易申請材料,審查通過后,對外公告并組織流轉交易。流轉交易雙方達成意向后,流轉交易機構應組織雙方簽訂流轉交易合同,進行價款資金結算,出具流轉交易鑒證書,并將成交信息進行公告。按規定需要辦理產權變更登記的,流轉交易機構應當協助流轉交易雙方辦理產權變更登記。
3. 管理制度。縣級農村產權流轉交易市場要建立健全業務受理、信息發布、交易簽約、交易中(終)止、交易(合同)鑒證、檔案管理等制度,確保農村產權流轉交易產權無爭議、發布信息真實準確、流轉交易品種和方式符合相關法律法規和政策,流轉交易過程公開公正、流轉交易服務方便農民群眾。
(四)探索建立鄉(鎮)農村產權流轉交易服務站點。充分整合現有資源,通過采取購買社會化服務或公益性崗位等措施,支持有條件的鄉(鎮)探索建立服務站點。服務站點應提供政策相關咨詢,核實匯總本鄉(鎮)農村產權流轉交易信息,定期報縣級流轉交易中心,同時組建農村產權流轉交易經紀人隊伍,并為經紀人隊伍提供專業培訓,制定實施收益分成激勵機制,推動經紀人隊伍發展。
四、工作保障措施
(一)加強組織領導。成立百色市農村產權流轉交易市場建設協調小組(成員名單及分工見附件),負責統籌協調推進全市農村產權流轉交易市場建設。協調小組下設辦公室,負責協調小組日常工作,辦公室設在市農業局。辦公室主任由市農業局局長和市金融辦主任兼任(市農業局為業務召集部門),副主任由市農業局、金融辦、財政局、國土資源局、住房城鄉規劃建設委、林業局各一名分管負責人兼任,工作人員從各有關單位抽調組成。
(二)加快確權進程。各縣(市)、各相關部門要結合農村集體產權制度改革,加快推進農村土地承包經營權、集體“四荒”使用權、集體建設用地使用權、農戶宅基地使用權、林權等確權登記頒證工作,做好農村土地承包經營權與不動產統一登記工作的銜接。對集體統一經營管理的經營性資產的所有權和使用權以及小型水利設施使用權等,要在全面清查、核實存量的基礎上,做好產權界定和登記頒證工作,為進場入市流轉交易提供條件。
(三)強化監督管理。設立農村產權流轉交易中心,必須履行報批手續。各縣(市)政府負責本轄區內的農村產權流轉交易市場監管工作,落實農村產權流轉交易的監管制度,做好統計監測、違規處理、風險處置等工作,切實防控風險。對耕地、林地、草地、水利設施等產權流轉交易后的開發利用,不能改變土地用途,不能破壞農業綜合生產能力,不能破壞生態功能,確保農村產權流轉交易始終以從事農業生產經營為導向,以服務“三農”為目的。
(四)注重支持引導。各縣(市)要研究制定扶持政策,建立風險防控體系,引導農村產權進場交易,促進流轉交易健康發展。各縣(市)政府要在人、財、物等方面加大對農村產權流轉交易市場建設的支持力度,要安排資金支持農村產權流轉交易市場的建設和運營。對開展農村產權流轉交易機構的手續費、鑒證費等相關費用給予適當補助,或通過政府購買服務等方式支持農村產權流轉交易機構發展。
(五)營造良好氛圍。各地要加大宣傳力度,讓廣大農民群眾、基層干部關心和支持農村產權流轉交易市場建設,成為市場建設的參與者和受益者。加強基層干部和業務人員培訓,提高工作能力。學習借鑒先行地區的好經驗、好做法,通過典型示范引導,推動我市農村產權流轉交易市場健康發展。
 
附件百色市農村產權流轉交易市場建設協調小組成員名單及職責分工
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
附件
 
百色市農村產權流轉交易市場建設
協調小組成員名單及成員單位職責分工
 
一、成員名單
長:容賢標  市委常委、市人民政府常務副市長
副組長:王縣力  市委常委、市人民政府副市長
        羅試堅  市人民政府副市長
員:翟殷浩  市人民政府副秘書長、市金融辦主任
黃瑞坡  市住房城鄉規劃建設委主任
王國愛  市國土資源局局長
吳風雷  市農業局局長
黃武能  市國資委主任
萬立明  市人民政府督查室副主任
陳朝云  市住房城鄉規劃建設委副主任
蒙淵林  市法制辦副主任
朱華市  市國土資源局副局長
鄢永庫  市科知局副局長
劉彩芬  市農業局副局長
朱文誠  市林業局副局長
龍廣進  市水利局副局長
岑光恒  市財政局副局長
龍光輝  市物價局副局長
李  濤  市工商局副局長
韋學智  市國資委副主任
黃  濱  人民銀行百色市中心支行副行長
二、職責分工
市金融辦:負責全市農村產權流轉交易市場建設的規劃布局,負責農村產權流轉交易平臺設立申報相關工作,制定和完善流轉交易規劃、交易制度和監管辦法等相關工作。
市住房城鄉規劃建設委:指導各縣(市)住房城鄉規劃建設局配合國土資源局開展農戶宅基地確權中規劃手續補辦等相關工作。
市法制辦:負責指導出臺我市農村產權流轉交易的相關政策等相關工作。
市國土資源局:負責引導和規范農村經營性集體建設用地入市交易改革、農戶宅基地改革試點和產權流轉交易等相關工作。
市科知局:負責指導和完善涉農專利、商標、版權、新品種、新技術等農業類知識產權流轉交易等相關工作。
市農業局:負責農村土地承包經營權確權登記頒證工作,指導農村土地承包經營權有序流轉,指導和完善農戶承包土地經營權、“四荒地”使用權、農村集體經濟組織股權、農村集體經營性資產、農業生產設施設備使用權等產權流轉交易等相關工作。
市林業局:負責指導和完善集體林地經營權和林木所有權、使用權交易等相關工作。
市水利局:負責指導和完善不涉及公共安全的小型水利設施所有權和使用權交易等相關工作。
市財政局:負責指導各縣(市)制定和完善農村產權流轉交易市場建設的財政支持政策、業務開展等相關工作。
市物價局:負責制定市屬農村產權交易服務機構的產權交易服務費標準。
市工商局:負責指導企業法人性質的農村產權流轉交易機構的設立、變更,并規范其經營行為等相關工作。
市國資委:負責配合全市農村產權流轉交易信息服務平臺的建設工作。
人民銀行百色市中心支行:負責指導和完善農村土地承包經營權和農民住房財產權抵押貸款試點等相關工作。
 
 
 
 
 
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